中共云南省委金融工委委员 施华
2025年9月，《国务院关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》（国函〔2025〕86号）提出支持区域性股权市场改革创新，支持创建绿色环保等特色板块。近日，云南省人民政府办公厅先后发布《云南省金融支持民营企业专项行动方案》《云南省打造一流营商环境促进经营主体提质增效三年行动计划（2025—2027年2.0版）》，要求云南省股权交易中心（下称“云南股交”）积极发挥多层次资本市场“塔基”和企业上市“苗圃”作用。区域性股权市场是中央赋予地方的重要金融基础设施，作为中小微企业对接资本市场的第一站，是地方经济转型升级的重要引擎，推动区域性股权市场高质量发展意义重大。
一、立足国家战略，明确发展定位
区域性股权市场的核心使命在于服务实体经济、畅通资本循环。云南股交自2021年9月正式运营以来，与银行、券商、基金等20余家机构达成战略合作，构建了“三层八板”分层培育体系，服务进场企业超500家，培训3万余人次，促成企业融资25.78亿元。曾获深交所“企业创新发展评价指数”综合比较排名第二，“企业专业成长指数”排名第七。根据《国务院办公厅关于规范发展区域性股权市场的通知》（国办发〔2017〕11号）规定，区域性股权市场是服务省内中小微企业的综合服务平台、政府扶持中小微企业政策措施的综合运用平台。明确云南股交金融基础设施的定位，发挥其私募性、普惠性、公益性作用，提升其金融赋能产业的资源整合能力，考核其政策功能实现、产业培育成效、服务企业质效，通过政府购买服务、专项资金补贴等方式将政府无法做到或无精力做好的企业培育培训工作交由云南股交，真正使其成为多层次资本市场的“塔基”和企业上市的“苗圃”。
二、借鉴他省经验，破解发展难题
区域性股权市场的发展总体呈现“东部领跑、中部追赶、西部跟随”的格局，东部发达省份以市场推动为主聚集了各类市场要素，激发市场内生动力和产生金融协同效应，中部省份以政府推动为主聚集了各种政务资源，提升数字服务效能和产生政策聚合效应，云南在吸收借鉴中东部省份先进经验的基础上，探索出一条“有效市场”与“有为政府”相结合的特色路径。一是全面提升云南股交市场化服务企业的能力，探索中小微企业全生命周期服务模式，成为市场化培育企业的重要平台。二是多措并举汇聚省内政策资源、金融资源、数据资源、企业资源等，产生政策聚合、金融协同、知识溢出、创新激励等效应，实现赋能企业成长、促进产业升级、推动经济发展的目标。三是优化云南股交的板块设置，在新三板“绿色通道”的基础上，加快“专精特新”专板建设，加强与三大证券交易所的合作衔接，实现与高层次资本市场的互联互通和系统对接。
三、构建差异化路径，培育云南特色
为避免同质化竞争陷阱和追赶东部省份的误区，云南立足高原特色优势产业，构建差异化发展路径，以“绿色、数字、国际”为突破口，打造区域性股权市场的“云南模式”。一是突出“绿色资本”品牌，探索在云南股交设立“生物多样性保护板”，汇聚绿色能源、环保科技、生态检测等企业，为其提供“融资+认证”服务，建设生物多样性融资创新示范样板。二是突出“数字赋能”平台，运用大数据、人工智能技术为企业提供智能估值、融资匹配等服务，建立“政府监管+市场约束+第三方辅助”的协同监管体系，筑牢区域性股权市场发展安全底线。三是突出“沿边开放”窗口，争取与老挝、缅甸、越南等股权市场建立互联互通机制，推动云南股交从“服务云南”向“辐射南亚东南亚”升级，打造面向两亚的资本聚集高地。
总之，发展区域性股权市场是一项系统工程，需要多方联动、久久为功。坚持政府引导和市场主导，“定位清晰、深化改革、突出特色”使云南股交成为优质企业的“孵化箱”、产业升级的“助推器”、沿边开放的“新引擎”，将“资本苗圃”培育成“产业雨林”，助力云南实现经济跨越式发展。
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